2025年2月27日，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》迎來生效20周年。為控制煙草使用，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》于2005年2月27日生效，目前共有183個(gè)締約方，覆蓋全球約90%的人口。該公約提供了一個(gè)法律框架和一整套循證的煙草控制措施，包括在煙草產(chǎn)品包裝上印健康警語、提高煙草稅等。自公約生效以來，全球煙草使用率下降了約1/3，幫助挽救了數(shù)百萬人的生命。

在這幅波瀾壯闊的全球控?zé)煯嬀碇?，中國以?fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，在14億人口規(guī)模、全球最大煙草市場的特殊國情下，走出了一條具有中國特色的控?zé)煹缆贰?/p>

中國于2005年批準(zhǔn)了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，2006年公約在中國正式生效?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》要求全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?，運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚?。積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。推進(jìn)公共場所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。

在立法和執(zhí)法層面，近幾年我國頒布的政策文件、法律法規(guī)都對(duì)人們免受煙草危害做出了明確規(guī)定，根據(jù)2024年的數(shù)據(jù)，我國已有24個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，254個(gè)城市出臺(tái)市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例不斷提升。尤其在保護(hù)青少年免受煙草危害方面這些法律法規(guī)起到了重要作用。包括《廣告法》、《健康中國行動(dòng)（2019－2030年）》控?zé)熜袆?dòng)、國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ贰?021年新修訂的《未成年人保護(hù)法》、2022年新頒布的《電子煙管理辦法》及2023年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，都明確要求全社會(huì)要關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年?duì)I造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境。

近年來，一些地方積極推動(dòng)控?zé)熈⒎üぷ鳎员本┖蜕虾槔?，在《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》迎來生效20周年之際，《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）也即將迎來實(shí)施十周年。《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）自2015年6月1日實(shí)施，近十年來，北京市堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律互相結(jié)合，強(qiáng)化工作頂層設(shè)計(jì)，健全完善工作體系，構(gòu)建了包括宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、投訴舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)法、戒煙干預(yù)和控?zé)熤驹阜?wù)的北京控?zé)煿ぷ鞲窬?。全市推?dòng)交通場站、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、辦公樓宇等重點(diǎn)場所無煙環(huán)境建設(shè)，將控?zé)煿ぷ魅谌敫餍袠I(yè)常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院全覆蓋，建設(shè)市級(jí)控?zé)熓痉秵挝?443家，15歲及以上成人吸煙率持續(xù)下降。北京市成人吸煙率已經(jīng)從2014年的23.4%下降到2023年的19.9%，特別是男性吸煙率從43.2%下降到36.6%。各類場所二手煙暴露情況改善：各類公共場所二手煙暴露率均有下降，如餐館從65.7%下降到37.4%，政府大樓從19.7%下降到6.6%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從12.8%下降到4.6%。家庭二手煙暴露率從39.8%下降到29.6%。戒煙率從2014年14.9%提升至29.6%，增加了一倍。世界衛(wèi)生組織兩次授予北京市“世界無煙日獎(jiǎng)”。

《上海市公共場所控制吸煙條例》也迎來了正式實(shí)施15周年的日子。該條例自2010年3月1日實(shí)施以來，通過控?zé)煴O(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，上?？?zé)煿ぷ鞑粩嘞蚝茫研纬闪Ⅲw化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市民可通過撥打“12345”進(jìn)行控?zé)熗对V舉報(bào)，也可通過“上海發(fā)布”微信公眾號(hào)“市政大廳”、“無煙上?！蔽⑿殴娞?hào)“功能菜單”、“健康云Pro”小程序“健康管”中的“控?zé)煙崃Φ貓D”提供法定禁煙場所的控?zé)焼栴}線索（如公共場所室內(nèi)吸煙、室內(nèi)有煙蒂煙灰煙具、室內(nèi)無禁煙標(biāo)識(shí)等），加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，督促場所進(jìn)行控?zé)煿芾砗驼?，形成“互?lián)網(wǎng)+控?zé)熒鐣?huì)共治”閉環(huán)管理。

在稅收調(diào)控領(lǐng)域，2015年煙草消費(fèi)稅的階梯式調(diào)整是一個(gè)重要的控?zé)煵椒?。?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月10日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0．005元/支加征從量稅,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價(jià)格統(tǒng)一提高6%，同時(shí)按照零售毛利率不低于10%的原則，同步提高零售指導(dǎo)價(jià)，從而推動(dòng)卷煙零售均價(jià)大幅上漲。這種“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”策略使當(dāng)年卷煙銷量同比下降2.36%，提高煙草稅凸現(xiàn)出我國以重稅控?zé)煹臎Q心。

在保護(hù)未成人方面，目前，在我國無論哪個(gè)地方，走進(jìn)任何一家煙草零售店，都會(huì)在店里的顯著位置看到“禁止向末成年人售煙”的警示牌，這已經(jīng)成為幾乎所有中國人的共識(shí)。在中小學(xué)校園，持續(xù)15年的"無煙青春"健康教育項(xiàng)目覆蓋1.2億青少年，培育出新一代“拒煙一代”。從國家到地方，全國還都在努力推進(jìn)家庭、學(xué)校和社區(qū)的無煙建設(shè)工作，并且積極引導(dǎo)家長加強(qiáng)對(duì)青少年的行為監(jiān)督，幫助其識(shí)別并及時(shí)干預(yù)吸煙等不良行為。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域的創(chuàng)新也層出不窮。加強(qiáng)規(guī)范化戒煙門診建設(shè)，研制推廣社區(qū)簡短戒煙模式和適宜技術(shù)，探索基層戒煙服務(wù)體系，12320衛(wèi)生熱線提供專業(yè)戒煙指導(dǎo)，移動(dòng)醫(yī)療平臺(tái)推出AI戒煙助手等等。這種"線上+線下"的立體干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，為有意愿戒煙的人們提供了切實(shí)可行的幫助。

站在公約生效20周年的歷史節(jié)點(diǎn)，中國成人吸煙率從2007年的28.1%降至2022年的24.1%，深圳的控?zé)熽P(guān)鍵指標(biāo)——15歲及以上成人吸煙率已降至16.9%，低于北京的19.9%、上海的19.4%，也低于2022年的全國值24.1%，已提前實(shí)現(xiàn)健康中國行動(dòng)2030年的控?zé)熌繕?biāo)，成為全國煙味最淡的城市之一。這些數(shù)字背后是公共衛(wèi)生治理能力的全面提升。

當(dāng)北京王府井大街的煙攤逐漸被無煙標(biāo)識(shí)取代，當(dāng)上海外灘觀景平臺(tái)飄散的煙霧被清新江風(fēng)滌蕩，當(dāng)杭州亞運(yùn)會(huì)場館實(shí)現(xiàn)100%無煙覆蓋，當(dāng)珠峰大本營豎起禁煙標(biāo)識(shí)，這些城市景觀的變遷見證著中國控?zé)煼ㄖ芜M(jìn)程，也讓人們看到，在控?zé)熉募s這條道路上，中國必將堅(jiān)定的鏘鏘前行。